Американские сенаторы призвали Госдепартамент США признать Россию «государством – спонсором терроризма». Однако в Белом доме не поддержали инициативу, признав эту меру неэффективной. Неужели администрация Байдена ради Москвы пошла против Конгресса? Или просто в Вашингтоне поняли: Россия не блефует, все контакты могут быть разорваны.
Джо Байден, застигнутый журналистами врасплох у трапа самолёта в Вашингтоне, отвечая на соответствующий вопрос, ответил коротко: «Нет».
Позднее пресс-секретарь Белого дома Жаклин Жан-Пьер, комментируя заявление президента США, сообщила: «Решение не включать Россию в список стран – спонсоров терроризма является окончательным.»
Жан-Пьер добавила, что в американской администрации считают контрпродуктивной подобную инициативу, это помешает поддержке Киева и урегулированию гуманитарной ситуации. Она ещё раз повторила слова Байдена, который заметил, что это «не самый эффективный или мощный инструмент продвижения вперёд».
Если признать Россию пособником терроризма, пострадают и «продуктовые» соглашения по Чёрному морю, сообщили в Белом доме. Кроме того, сложнее будет передавать гуманитарную помощь Киеву.
Белый дом сложно заподозрить в хорошем отношении к России
По мнению американиста, доктора юридических наук Александра Домрина, меньше всего можно заподозрить Байдена в том, что он более тепло относится к России, чем к Конгрессу.
Есть два объяснения тому, что он отказался подписывать и признавать Россию страной – спонсором терроризма, – считает американист. – Первая – чисто внутренняя. Вторая тоже чисто внутренняя. Но первая сугубо правовая. Я конституционным правом США занимаюсь уже несколько десятилетий. Есть такое понятие в конституционном праве США, как разделение властей.
Кому принадлежат полномочия во внешней политике? Какой ветви власти принадлежат полномочия во внешней политике, так же, как в оборонной политике США? Исполнительной ветви власти, то есть Белому дому. Соответственно, администрации, включая Госдепартамент, по-нашему – министерству иностранных дел.
Когда предпринимаются попытки узурпации власти или полномочий одной из ветвей власти, в данном случае законодательной, в отношении другой ветви власти, исполнительной, то последняя на такие попытки реагирует крайне нервно.
Это нарушение Конституции США. «Это не ваши полномочия, дорогой Конгресс», – как бы говорит исполнительная власть.
У Конгресса много полномочий, чтобы принимать соответствующие решения, но то, что касается внешней политики, оборонной политики – «это не ваши полномочия, это наши полномочия», – подчеркнул Александр Домрин. – Так что забудьте, о ком или о чём идёт речь в отношении объявления какой-то страны страной – спонсором терроризма. Россия, Иран, Северная Корея, Сомали, и так далее. Это просто не в вашей компетенции, это в нашей компетенции, говорит исполнительная власть.
С самого начала, когда стал формироваться ежегодный список стран – спонсоров терроризма, он принимался и публиковался Госдепартаментом, то есть министерством иностранных дел. Так что Конгрессу стоит забыть о том, что Белый дом говорит о России.
Второе – это сугубо прагматичный подход. Из-за чего такая суета в Конгрессе? А у них выборы на носу, осталось всего два месяца. Конгрессменам нужно будет идти на выборы в полном составе, как нижней палате, так и палате представителей.
Переизбираться будет и треть сената. А среди избирателей у них много американских граждан – украинцев, прибалтов, поляков – которые ненавидят Россию, – отметил эксперт. – Понятно, что конгрессмены должны сделать всё для того, чтобы за них проголосовали избиратели. Отсюда и появилась инициатива признать Россию спонсором терроризма.
А исполнительная ветвь власти в Белом доме сейчас совершенно спокойна. Они думают: «Мы-то до 2024 года, до следующих президентских выборов, совершенно точно будем в Белом доме. Поэтому «шустрячество» Конгресса нам прекрасно понятно». К тому же, если сейчас Байден принимает требование Конгресса, то любые отношения с Россией будут разорваны.
Нет никаких оснований полагать, что следующие два года Белый дом будет относиться к России теплее, чем сейчас, но по крайней мере это ещё не захлопывание дверей, какие-то отношения будут продолжаться. И это сугубо прагматичный подход.
Кроме того, как говорится, «business as usual» – бизнес есть бизнес, – отметил американист. – В своё время предприниматель Арманд Хаммер выстраивал бизнес с советской Россией ещё задолго до того как США признали Советский Союз. Так что для американского государства, для американского бизнеса продолжение отношений во многих сферах тоже немаловажно.
А если ты объявляешь страну спонсором терроризма, то это схлопывает все экономические связи. При этом любого гражданина этой страны, любое официальное лицо, её представляющее, американцы могут задержать как на своей территории, так и на территориях стран-сателлитов, в той же Польше.
Как известно, если американцы потребуют экстрадиции в США наших официальных лиц, то это будет выполнено неукоснительно из-за опасения санкций со стороны Вашингтона. Если бы Россию признали спонсором терроризма, то любой гражданин нашей страны находился бы под угрозой получить большие сроки в США только из-за этого признания, заключил Александр Домрин.
США не рискнули пойти на полный разрыв отношений с Россией
Заявления администрации Белого дома и лично Джо Байдена в последнее время носили явно противоречивый характер, отметил главный научный сотрудник Института США и Канады, доктор экономических наук Владимир Васильев. Сегодня у них одна точка зрения, завтра – другая.
Если говорить об отказе от озвученной позиции американского президента, то это, – предположил эксперт, – может быть вызвано тем, что наша дипломатия смогла донести до Вашингтона мысль о том, что внесение России в список стран – спонсоров государственного терроризма будет означать полный разрыв отношений даже на дипломатическом уровне.
По всей видимости, эта угроза возымела действие. В данном случае в Америке поняли, что Россия не блефует. Отсюда вытекает одна важная мысль: для США, для администрации Байдена важно иметь какой-то канал дипломатических связей. Администрация сделала некоторые телодвижения для того, чтобы начать консультации и переговоры по ограничению стратегических вооружений и, возможно, заключению нового договора СНВ-3.
При этом наша сторона достаточно прохладно отнеслась к этим американским инициативам, считая, что в условиях постоянного санкционного давления подобные переговоры едва ли будут двусторонними и равноправными, тем не менее США в них тоже заинтересованы.
Кроме того, признание России страной – спонсором терроризма имело бы смысл, если бы примеру США последовали бы европейские союзники Америки, – уверен Владимир Васильев. – И речь идёт не только о Германии, Франции или Британии. Есть ещё и континентальная Европа. И тут американцы должны понимать, что в условиях резкого понижения или даже разрыва дипломатических отношений повышается роль европейских стран.
Кроме того, серьёзную озабоченность в США вызывает сближение России и Китая. Если бы Россию Америка признала страной – спонсором терроризма, то это сближение пошло бы ещё более быстрыми темпами.
Тут можно вспомнить и недавнее заявление координатора Совета национальной безопасности по стратегическим коммуникациям Джона Кирби о том, что не надо вводить визовые ограничения для простых граждан России, поскольку США «не выступают против российского народа».
Создаётся впечатление, что США подошли к той грани, когда уже санкционное и все другие виды давления на Россию исчерпаны, больше никаких инструментов на осталось, а те, которые есть, несут большие издержки для США, нежели наносят ущерб России.
Опасность всплеска терроризма в мире возрастает
Есть ещё и другой аспект. В связи с событиями в Афганистане в Вашингтоне понимают, что спустя год после ухода из этой страны для США заметно возросла террористическая угроза.
А причисление России к странам – спонсорам терроризма будет прямо или косвенно способствовать усилению террористической активности во всём мире. Всегда может возникнуть соблазн списать инциденты на кого-то, – указал эксперт. – С моей точки зрения, система обеспечения национальной безопасности США к этому не готова. Тем более, когда в страну идут большие потоки мигрантов с юга, принимаются беженцы с Ближнего и Среднего Востока, с той же Украины.
Всегда есть опасность, что это может привести к всплеску терроризма и применению того, чего больше всего боялись 20 лет назад, – оружия массового поражения, радиоактивных веществ, случаев ядерного и биологического терроризма, использования химического оружия.
Ведь сегодня Афганистан никуда не делся, Ближний и Средний Восток всё ещё далёк от умиротворения. В нынешних условиях всплеск террористической активности очень вероятен. И в такой ситуации Америка понимает, что в итоге проигравшими окажутся США и администрация Джо Байдена.
С экономической точки зрения признавать Россию страной – спонсором терроризма тоже невыгодно. Возможно, если такое решение Вашингтон принял бы весной, то в условиях тотальной экономической войны, объявленной нам Байденом, это могло иметь какой-то эффект. А сейчас поезд ушёл.
Уже понятно, что механизм санкций трещит, всё это бьёт по Европе, по самим США. Попытка экономической изоляции России провалилась. Запад создал для нас много образов-страшилок, но в образ террориста Россия никак не вписывается. Напротив, мы страна, которая с терроризмом борется, и все наши усилия в Сирии даром не прошли, констатировал Владимир Васильев.